原创 · 改革 | \x26quot;互联网+登记\x26quot;:从\x26quot;面对面\x26quot;到\x26quot;键对键\x26quot; 推动服务模式根本改变

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近年来,北京积极探索建立网上办事机制,破解群众办照难问题,实现了“互联网 + 登记”的突破,推动了“放管服”改革的深化发展。特别是2016年启动企业登记全程电子化,变原来的“面对面”登记为现在的“键对键”登记,使得“足不出户办执照、点点手指交材料”成为可能,满足了“互联网 +”时代公众对政府服务的需求。


“互联网 + 登记”取代传统窗口服务


全程电子化平台集成了智能申请、身份确认、业务审批、电子档案、电子营业执照等功能,并同步推出了手机 APP 移动客户端。依托该平台开展全程电子化登记工作,实现了登记注册“无介质”,全程网上办理 ;申请填报“智能化”,自助引导申报 ;申报审批“个性化”,提高审核效能 ;网上填报“实名制”,强化身份确认;营业执照“电子化”,首创验证模式。


在“移动互联”及“大数据应用”背景下,电子化登记和电子执照应用将积累海量的、可分析的企业行为数据,这些数据为信用监管、经济预警、案件查办提供了强有力支撑。利用新信息技术的成果,全面推行企业登记注册全程电子化,进一步提高企业登记管理的规范化、信息化、智能化水平,实现“让数据多跑腿,让群众少跑路”,打破了传统服务手段和服务方式的束缚,是打通“最后一公里”、破解登记服务供给不足问题的关键一招。


全程电子化将推动服务模式的根本改变,电子化办照至少减少3次出行,无纸化登记将纸张的使用降到最低,智能化服务使创业变得更轻松。“互联网 + 登记”将取代传统的窗口服务,成为未来工商登记服务的主渠道。全程电子化也促进业务流程的优化和服务资源的重组,依托智能化的全程电子化平台,业务同城通办、系统自动核准、电子证照应用都将成为现实。



全新升级的主要做法


依托互联网平台推行企业登记全程电子化及电子营业执照,利用信息网络技术、移动通信技术、大数据技术将互联网和工商登记融合起来,是首都工商部门适应“互联网 +”时代要求的主动选择,是对传统工商登记的全新升级。


一是再造企业登记业务流程。在中关村园区实施名称自主预查,实现系统自动核准企业名称,名称登记时间由原来的3个工作日缩短到20分钟。为实现登记全程“无介质、无纸化”目标,采用系统生成规范化申请材料,申请人上传相关证明文件图片的方式,完成登记申报。系统生成一整套申报文书,由经办人提交法定代表人、全体股东进行确认并在线签字,系统生成确认日志。申请材料齐全,经核准人核准并进行电子签名,生成不可篡改的电子档案存档,同时生成电子营业执照。


由电子申报材料替代纸质材料,由法定代表人、全体股东在线签字替代纸质签字,极大地便利申请人办事 ;网上审核通过登记业务即完结,电子材料自动归档即完成档案交接,提高了登记和档案管理效率。


二是运用大数据技术梳理和提炼登记数据,采用智能填报。对全市130万户企业的名称和经营范围表述进行分析,梳理出9.2万条名称行业用语与行业代码的对应关系,归纳整理了近300条常用经营范围规范表述用语。网上登记时,可以提供申请人自动选择行业代码、经营范围菜单点选的功能,有效解决了“行业代码不会选”“经营范围不会填”的问题。身份证件校验、住所校验、失信被执行人等160余条校验规则嵌入系统,校验提醒贯穿申报全程 ;申请填报完成后系统会生成规范的申报材料,解决了“不知道如何准备申请材料”和申报材料不统一问题。运用大数据技术将现有海量登记数据进行梳理和提炼,使全程电子化不仅局限于无纸化网上办理,更实现了智能填报、自助引导,极大地提高了全程电子化登记平台的易用性。


三是优化电子申报系统功能,创新审核方式。全程电子化登记平台提供经营范围菜单式点选,具备根据申请人填报的数据信息生成规范化的章程等功能,为90% 以上申请人提供高效的共性化服务。同时全程电子化登记平台也为申请人提供个性化经营范围表述、自主制定章程上传入口,满足公众个性化需求。对应于申报环节的“大共性,小个性”的特点,审批环节采用“例外审批”的方式,即对系统提供的规范化经营范围表述、章程以及经过系统校验的信息,审查时由系统自动判别,只对个性化申报内容提醒审核人员重点审查,实现了计算机系统智能审核和工作人员人工审核相互结合,减少了无效的人工审核量,大大降低了登记人员工作强度,提高审核效率。


四是完善“实名制”身份确认途径。在与全国公民身份证系统联网核查的基础上,全程电子化登记注册对被委托人(经办人)、法定代表人、股东的身份均进行实名确认,可通过以下两种途径完成 :一是自然人手持身份证件通过手机 APP 拍照上传系统,非自然人股东通过手机 APP 对证照正本拍照上传系统并绑定企业法定代表人,由工作人员后台审批完成确认 ;二是身份确认人到就近的工商所、登记大厅现场完成身份确认。完成身份确认后,系统生成身份确认人专有应用账户,同时系统开放第三方认证支持,可以实现与第三方的技术对接。


法定代表人和股东对申报材料的签字确认上传后不可篡改,既有效地保障了投资者的合法权益,又为后续监管提供证据材料。


五是电子档案归档实现自动化,“电子档案”和“纸质档案电子化”有机结合。申请人不再提交纸质申报材料,实现企业登记注册“无纸化”,是企业登记注册的一项重大变革,使企业档案由系统自动交接成为可能,省去了纸质档案的登记台账交接、纸质档案运输、扫描上传系统、入库保存等诸多环节,节省了大量的人力、物力成本。目前企业档案查询主要通过“扫描上传”的方式使纸质档案电子化,全程电子化生成的电子档案与现有的纸质档案电子化有机结合,在不改变现有档案电子化查询模式的情况下,实现电子档案的归档查询应用。


六是试点电子营业执照验证应用模式。营业执照的核心功能是“亮照”和“办事”(证明持证办事人员与企业的关系)。电子营业执照的“亮照”功能,由信用网公示完成。为实现电子营业执照的“办事”功能,试点工作开创性地提出了电子营业执照的验证应用模式。企业设立核准时生成企业电子营业执照账户,该账户由企业法定代表人持有。需要验证办事人员与企业关系的验证方,在企业信用信息网点击验证企业,系统随机生成验证码发送至电子营业执照账户,企业办事人员可从电子营业执照账户中获取验证码,告知验证方,验证方录入企业验证端口,验证通过即可证明办事人员与企业的关系。电子营业执照采用“公示信息 + 企业账户”模式,以企业信用信息网为依托,是在线端的营业执照,全面整合了企业登记信息、监管信息、信用信息等,企业可在电脑和手机 APP 客户端交互使用,具有极高的证明力和易用性。


(本文由北京市工商局邓慧敏、焦万一供稿,文章刊发于《工商行政管理》半月刊2017年第17期,原文标题《"互联网+登记":推动服务模式根本改变》)


制作单位:中国工商出版社 数字出版部



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